Як Кропивницький проходить «євротест»: прозорість фінансів і виклики управління у 2025 році
У 2025 році програма «Прозорі міста» від українського відділення міжнародної антикорупційної ініціативи Transparency International Ukraine запустила масштабне дослідження, яке оцінює готовність українських міст до інтеграції з Євросоюзом — так званий «євротест». В його основі лежить детальний аналіз стану публічних фінансів як одного з ключових аспектів ефективності місцевого самоврядування у воєнний період.
У своєму коментарі для Суспільного Олеся Коваль, керівниця програми, розповіла про методологію оцінювання, що базується на 40 індикаторах із максимальною кількістю балів 100. Показники охоплюють як перевірку офіційних сайтів міст, так і автоматизований збір інформації з державних систем Open Budget, Prozorro і Prozorro.Продажі.
Вражаючі результати Кропивницького: у чому переваги міста?
Загальний рейтинг Кропивницького у дослідженні склав 46 балів зі 100, що ставить місто поруч із лідерами в направленні фінансової відкритості. Для порівняння, середній бал серед 11 досліджених міст — 44,4%, а найвищий результат із 60 балів продемонстрував Дніпро. Найгірше ж випробування пройшли Полтава (24 бали) і Чернігів (21 бал).
Одним із головних здобутків Кропивницького стало точне планування надходжень бюджету. За даними дослідження, співвідношення фактичних надходжень до уточненого плану відхилялося всього на 0,39%, тоді як середній показник по інших містах становив 3,08%. Це свідчить про високу надійність і стабільність міських фінансів відповідно до європейського стандарту PEFA, підкреслила Олеся Коваль.
Доступність фінансової інформації: що вдалося Кропивницькому?
Аналітики звернули особливу увагу на прозорість і зручність доступу до бюджетних даних через офіційні сайти міст за принципом «єдиної точки входу». Кропивницький увійшов до переліку міст із якісними практиками у цій сфері, зокрема:
- Публікація бюджетного регламенту: місто увійшло в трійку лідерів, які офіційно оприлюднили цей документ. Він грає ключову роль, бо законодавчо закріплює право мешканців брати участь у бюджетному процесі.
- Інтеграція із державними порталами: на офіційному сайті міської ради є пряма довідка на державний портал Open Budget, що підвищує відкритість і прозорість фінансів.
Водночас у Кропивницького виявилися певні системні недоліки у звітуванні: ключові розпорядники коштів не оприлюднили паспорти бюджетних програм і звіти про виконання на Open Budget. Також відсутні протоколи громадських слухань і повний перелік пропозицій мешканців з цих обговорень.
Досвід у роботі з Prozorro: надійність і обмеження
У сфері публічних закупівель Кропивницький показав стабільні технічні налаштування. Місто ретельно організувало категорії замовників у аналітичному модулі BI Prozorro. Однак через специфіку місцевого бізнес-середовища, а також меншу концентрацію великих компаній, кількість унікальних учасників тендерів у Кропивницькому виявилася найнижчою серед обласних центрів — 2131 компанія. Для порівняння, у Києві цей показник перевищує 12 тисяч учасників.
Управління активами громади: найбільші виклики
Найсуттєвішою проблемою для Кропивницького стала робота з активами через систему Prozorro.Продажі. Спостерігалися такі ключові моменти:
- Відсутність малих приватизацій та земельних аукціонів: у 2025 році місто не провело жодної малої приватизації або земельних торгів через електронну платформу. Разом із Черніговом Кропивницький посідає останнє місце за цими показниками.
- Низька конкуренція в орендних процедурах: хоча комунальне майно передавалося в оренду через Prozorro.Продажі, кількість претендентів на один лот була однією з найменших у країні.
Що радять експерти: ключові кроки для покращення
Олеся Коваль, очільниця програми «Прозорі міста», наголосила на необхідності активізувати прозорі та конкурентні ринкові процедури. Основні рекомендації:
- розблокувати та реформувати процеси малої приватизації і земельних торгів через електронні майданчики;
- підвищити привабливість комунальних лотів для потенційних інвесторів і учасників торгів;
- забезпечити повне оприлюднення паспортів бюджетних програм і повні звіти про громадські обговорення на офіційних ресурсах міської ради.
«Прозорі міста»: що варто знати про ініціативу
Програма «Transparent cities/Прозорі міста» — це амбітна ініціатива українського відділення міжнародного руху Transparency International Ukraine, яка спрямована на формування відкритих, підзвітних та стійких органів місцевого самоврядування. Вона працює з 2017 року, щорічно оцінюючи прозорість і відповідальність найбільших міст України.
З початком повномасштабної війни робота аналітиків адаптувалася до нових викликів: акцент робили на балансі між безпекою та відкритістю, а також на цифровізації послуг, відновленні міст через систему DREAM і готовності до європейської інтеграції.
Останнє дослідження прозорості публічних фінансів було підготоване за підтримки програми MATRA посольства Королівства Нідерландів в Україні та фінансової підтримки Швеції у межах програми розбудови інституцій Transparency International Ukraine. Повний текст дослідження доступний на офіційному вебресурсі.
